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                行業動態

                盤點2019上半年建筑業政策與資訊風向

                文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/9/24     瀏覽次數:    
                  2019年上半年,行業繼續深化改革,政策頻出,既有全面開展工程建設項目審批制度改革、推進全過程工程咨詢服務發展的相關政策,河北雄安新區、粵港澳大灣區發展規劃綱要印發,也有財政部規范PPP發展的指導意見、深圳市建筑師負責制試點工作實施方案的相關通知,每一項都與建筑行業息息相關,為建筑業指明發展風向。
                  1、行業綜合發展規劃及政策
                  國家將全面開展工程建設項目審批制度改革。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯審批、限時辦結,推行告知承諾、區域評估和聯合審圖、聯合驗收等制度,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行;上半年在全國做到將工程建設項目審批時間壓縮一半,減至120個工作日以內;將一些職業的執業注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門。
                  2019年政府政府工作報告為建筑業傳達六大重要信號。2019年3月5日上午,國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議開幕會議上作政府工作報告,為建筑業傳達了七大信號:
                  一、減稅降費。2019年,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%;明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%;繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。
                  二、擴大有效投資。緊扣國家發展戰略,加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。
                  三、簡審批優服務。在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。
                  四、綠色發展。加大城市污水管網和處理設施建設力度。
                  五、新型城鎮化。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。
                  六、優化區域發展格局。落實粵港澳大灣區建設規劃,發展要堅持上中下游協同,加強長江經濟帶生態保護修復和綜合交通運輸體系建設。
                  國辦發11號文出爐,建設和施工許可合并,加快取消施工圖審查,技防、消防、人防并入圖審!3月18日,住房和城鄉建設部副部長黃艷出席國務院政策例行吹風會,在答記者問時提到,《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,已經2月20日國務院常務會議審議通過,將以國務院辦公廳名義印發。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身責任制。
                  兩部門印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》。國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,針對項目決策和建設實施兩個階段,《指導意見》明確重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,明確了投資決策綜合性咨詢的內容和方式,對工程建設全過程咨詢項目負責人的資格提出較高要求,明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式。
                  《建筑法》即將修訂。4月3日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議通過《建筑法》《行政許可法》等一批法律修正案草案,決定提請全國人大常委會審議。修改意見包括對符合條件的施工許可證申請,壓縮審批時間等內容。
                  國務院:不得非法干預工期、設置歧視性條件,政府項目不得由施工單位墊資。日前,國務院正式公布《政府投資條例》,定于7月1日起施行?!稐l例》界定了政府投資范圍、明確政府投資的主要原則和基本要求?!稐l例》同時強調,政府投資項目不得由施工單位墊資建設、政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。這是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。
                  工程技術人才等系列的職稱制度改革啟動。2017年,中辦、國辦印發《關于深化職稱制度改革的意見》?!兑庖姟诽岢?,力爭通過3年時間,基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務。今年,工程技術人才、會計人員、自然科學研究人員、民用航空飛行技術人員等系列的職稱制度改革已經啟動。
                  中共中央辦公廳、國務院辦公廳:規范“地方債券”支持重大項目融資。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》。強調支持做好專項債券項目融資工作,依法合規推進專項債券支持的重大項目建設。鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專項債券和其他市場化融資方式,重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南全面深化改革開放等重大戰略和鄉村振興戰略等。
                  國務院:取消沒有法律法規依據的投標報名。國務院辦公廳發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號),通知明確提出:精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。
                  國務院印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》。提出勞動者取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,同一職業同一等級不可重復享受。
                  2、重要區域規劃
                  國務院正式批復河北雄安新區總體規劃。這標志著雄安新區進入大規模發展建設的新階段。規劃提出推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼;建設完善基礎設施,提供優質公共服務,進一步優化營商環境;將雄安新區藍綠空間占比穩定在70%,遠景開發強度控制在30%;建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產市場平穩健康發展長效機制,嚴禁大規模商業房地產開發。加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網絡。完善雄安新區與外部連通的高速公路、干線公路網。建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系,把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設;逐步建立涵蓋規劃、建設、發展各領域和全過程的雄安標準體系,創造“雄安質量”。
                  《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》獲批。北京城市副中心位于北京市域東部,長安街東延長線與大運河交匯處,距天安門約25公里,總用地面積155平方公里,加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。到2035年,常住人口規模規制在130萬人以內,承接中心城區40萬-50萬常住人口疏解。北京城市副中心的戰略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區,與河北雄安新區共同建成北京新的兩翼,發展目標是建設國際一流的和諧宜居現代化城區。
                  國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》?!毒V要》提出到2022年,粵港澳大灣區綜合實力顯著增強,粵港澳合作更加深入廣泛,區域內生發展動力進一步提升,發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。其中,加強基礎設施建設,暢通對外聯系通道,提升內部聯通水平,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡,為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。構建現代化的綜合交通運輸體系。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能,進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力。以沿海主要港口為重點,完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網絡。
                  3、細分領域投資政策與規劃
                  住建部批準《裝配式建筑評價標準》為國家標準。標準編號為GB/T51129-2017,自2018年2月1日起實施。原國家標準《工業化建筑評價標準》GB/T51129-2015同時廢止。新國標對裝配式建筑的術語、基本規定、裝配率計算等做出了明確規定。對于“必須”、“嚴禁”、“應”等詞匯所對應的不同嚴格程度進行了詳細說明。強調裝配式建筑要滿足主體結構部分的評價分值不低于20份,采用全裝修,裝配率不低于50%等要求。
                  發改委:圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。國新辦舉行落實中央經濟工作會議精神新聞發布會,國家發展改革委副主任連維良提出將圍繞“建設”“改造”兩個關鍵詞加大投資力度。突出加強新型基礎設施,城鄉基礎設施,能源、交通、水利等重大基礎設施等五方面“建設”?!案脑臁钡恼叽胧?,主要是在投資環境、項目推進和資金保障三方面下功夫。
                  四川將組織實施基礎設施等重點領域補短板三年行動。四川省政府召開全省2019年加快推動基礎設施等重點領域補短板工作電視電話會議,決定從今年起在全省組織實施基礎設施等重點領域補短板三年行動,聚焦基礎設施、現代產業、新型城鎮化、公共服務、生態環保等領域,謀劃實施一批標志性、引領性、帶動性的補短板項目,同時抓好700個全省重點項目,確保2019年全社會固定資產投資增長10%。
                  《海綿城市建設評價標準》正式發布?!逗>d城市建設評價標準》正式發布,編號為GB/T51345-2018,自2019年8月1日起實施。標準對海綿城市建設的評價內容、評價方法等作了規定。要求海綿城市的建設要保護自然生態格局,按照“源頭減排、過程控制、系統治理”的理念系統謀劃,采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法實現海綿城市建設的綜合目標。
                  發改委:西安市、咸陽市和西咸新區150公里、總投資969億地鐵建設規劃獲批。國家發展改革委批復了《西安市城市軌道交通第三期建設規劃(2019-2024年)》。本期建設規劃涵蓋西安市、咸陽市和西咸新區,包括5條新建線路和2條延伸線路,建設里程約150公里,估算總投資約969億元。這是去年下半年國家重啟地鐵規劃批復以來第10個獲批的城市地鐵規劃,也是唯一跨行政區域的地鐵規劃,批復規模位居10個城市前列。
                  4、其他
                  《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》正式發布。提出嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠,確保工程質量和施工安全?!掇k法》指出,建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同,明確雙方權利、義務、責任,嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠,確保工程質量和施工安全。任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,均可向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門進行舉報??h級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門對本行政區域內發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,應當依法進行調查,按照本辦法進行認定,并依法予以行政處罰。
                  住建部:施工圖審查擬推行政府購買服務方式。住建部官網公布了關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的決定。修改后的《辦法》規定,逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。
                  住建部發布《關于做好住房和城鄉建設行業職業技能鑒定工作的通知》。要求做好住房和城鄉建設行業職業技能鑒定工作,各地各有關部門要按照國務院關于“放管服”改革、職業資格清理規范的新要求,積極探索建立規范化、信息化、高效能的職業技能鑒定體系。通知指出:對從事《國家職業資格目錄》中住房和城鄉建設行業相關職業(工種)人員,按照國家技術技能人才評價政策要求和行業發展需要,開展職業技能鑒定工作。對《國家職業資格目錄》以外從事住房和城鄉建設行業相關職業(工種)人員,按照職業技能標準,開展培訓,推動建立技能人才多元化評價機制。
                  住建部發布修改《建筑業企業資質管理規定》等部門規章的決定,對《建筑業企業資質管理規定》《建設工程勘察設計資質管理規定》《工程監理企業資質管理規定》《房地產開發企業資質管理規定》進行修改,共計修改4條,刪去2條。
                  上海、江蘇、浙江、安徽三省一市在滬簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》?!秱渫洝钒ㄍ苿淤|量技術基礎共享、質量法治協作、檢驗檢測認證結果互認互通,制定長三角區域標準等九項合作內容。
                  國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。強調要堅持綠色低碳循環發展,以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置?!斗桨浮诽岢?,在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市范圍內開展“無廢城市”建設試點。
                  深圳市住建局發布《深圳市建筑師負責制試點工作實施方案(試行)》。在全市范圍正式啟動建筑師負責制試點工作?!斗桨浮诽岢鰧嵤┙ㄖ熦撠熤频慕ㄔO項目,可采取前期告知承諾審批,后期監督管理備案的方式。同時,推進建筑師負責制的鼓勵措施,對采用建筑師負責制的項目可單獨設立獎項,對擔任過建筑師負責制的建筑師,經申請可以減免繼續教育學時要求,并在國際互認、評優評獎中,同等條件下優先推薦。
                  住建部工程質量安全監管司2019年工作要點發布。2019年,工程質量安全監管司將在部黨組的堅強領導下,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。要點共五大方面,提煉出關鍵詞如下:高質量——完善工程質量安全管理制度,促進建筑業高質量發展;安全生產——開展建筑施工安全專項治理,推動安全生產形勢好轉;風險防控——構建城市軌道交通工程雙重預防機制,提高風險防控水平;技術進步——積極推進綠色建造,促進建筑業技術進步;抗震防災——加強工程抗震設防管理,提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。
                  住建部:推廣使用《房屋市政工程安全生產標準化指導圖冊》。繼2018年9月印發《工程質量安全手冊(試行)》后,近日住建部官網公布最新的《房屋市政工程安全生產標準化指導圖冊》,要求各地推廣使用,并督促落實。圖冊分五大部分:安全管理行為標準化、房建工程安全生產標準化、市政工程安全生產標準化、特殊自然條件應對措施、智慧工地推廣(考慮到全國各地水平的差異,部分內容設置多種方案供選擇實施。)
                  住建部發布關于國家標準《建筑結構可靠性設計統一標準》,自2019年4月1日起實施。其中,“建筑結構設計時,應根據結構破壞可能產生的后果即危及人的生命、造成經濟損失、對社會或環境產生影響等的嚴重性,采用不同的安全等級”以及“建筑結構設計時,應規定結構的使用年限”為強制性條文,必須嚴格執行。原《建筑結構可靠度設計統一標準》同時廢止。
                  住建部發出關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知。要求不斷提高安全監管信息化、標準化、規范化水平,進一步降低事故總量,堅決遏制重特大事故發生,推動全國建筑施工安全形勢穩定好轉。專項治理行動主要有四方面內容:一是著力防范重大安全風險。二是加大事故查處問責力度。三是改革完善安全監管制度。四是提升安全綜合治理能力。
                  《財政部關于推進PPP規范發展的實施意見》出臺。首次明確了PPP規范發展的一系列要求和標準。此外,為防控財政風險,《意見》重申了堅持PPP項目支出10%紅線,即確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任,不超過當年本級一般公共預算支出的10%。
                  湖北省住建廳公布了湖北省工程建設領域“掛證”等違法違規行為專項整治投訴舉報方式。公眾可通過舉報系統在線提交“掛證”等違法違規行為相關信息。湖北省住建廳相關負責人表示,4月湖北省將進入全面排查階段。經調查核實存在“掛證”等違法違規行為的,相關專業技術人員將被撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊,并列入建筑市場主體“黑名單”。
                  防治揚塵污染費用列入工程造價。住建部于官網發布《關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》,明確了建設單位和施工單位的工地揚塵管控責任,并將防治揚塵污染費用列入工程造價。
                  4月1日起,《生產安全事故應急條例》正式施行?!稐l例》規定,建筑施工單位應當制定的生產安全事故應急救援預案;至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練;應當建立應急救援隊伍;根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資;建立應急值班制度,配備應急值班人員。
                  2019年第一批安全生產失信聯合懲戒“黑名單”公布,17家建企“被拉黑”!應急管理部公布了2019年第一批安全生產失信聯合懲戒“黑名單”,131家生產經營單位及其有關人員上榜。其中,涉及建筑業企業17家。隨后,應急管理部于官網發布了《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》,自2019年5月1日起施行?!掇k法》對安全評價機構注冊安全師的比例做出了新要求:不低于30%。
                  司法部:確保工程款按期撥付。司法部發布《關于充分發揮職能作用認真做好根治拖欠農民工工資有關工作的意見》,聚焦工程建設領域,加大對拖欠的懲戒力度,盡快提請國務院常務會議審議,爭取解決農民工工資拖欠問題的行政法規年內出臺。
                  李克強簽署國務院令:報考注冊建筑師條件有變,修改建設工程質量管理條例。日前,《國務院關于修改部分行政法規的決定》公布,決定對4部行政法規的部分條款予以修改,主要內容包括:一是修改注冊建筑師條例1個條款,對申請參加一級注冊建筑師考試人員的學歷層次做出進一步規定。二是修改建設工程質量管理條例1個條款,明確工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。三是修改公共場所衛生管理條例的相關條款,對新建、改建、擴建公共場所選址和設計不再實行衛生許可證制度,并取消衛生驗收。
                  國家統計局發布“2018年農民工監測調查報告“。2018年,農民工總量為28836萬人,比上年增加184萬人,增長0.6%,從事建筑業的農民工比重為18.6%,約5363萬人。
                  應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院日前聯合印發《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。對重大責任事故案件、強令違章冒險作業案件、重大勞動安全事故案件等7類涉嫌安全生產犯罪案件做出規定。
                  住建部辦公廳發布通知,在全國范圍內開展執法檢查。包含對違法發包、轉包、違法分包、掛靠行為,“掛證”行為,建筑工人實名制管理情況,項目經理到崗執業情況等內容。
                  分包不免除總包安全責任!二次征求意見!《工程總承包管理辦法(征求意見稿)》發布!5月17日,住建部官網發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。這也是此辦法繼2017年后的第二次征求意見?!墩髑笠庖姼濉钒朔职幻獬こ炭偝邪鼏挝坏陌踩熑蔚刃略龌蜃兏鼉热?。
                  住建部:同意北京提高監理考試報名條件。住建部官網再發復函,同意北京市開展“提高監理工程師職業資格考試報名條件”試點,自2019年5月31日開始。4月30日,住建部官網發布復函,同意上海市開展“提高注冊監理工程師執業資格考試報名條件”試點,自2019年4月30日開始。
                  河北住建廳:資質電子化全面鋪開。進一步深化“放管服”改革,全面實現審批事項“一次不用跑”目標,河北住建廳決定自2019年5月1日起,對本部門核發的企業資質和從業人員資格證書統一實行電子證書。
                  廣西自治區規定,自5月1日起,廣西所有在建房建市政工程項目的農民工工資全面通過“桂建通”平臺線上直接代發到工人“桂建通”工資卡上。對4月1日以后仍未完成實名信息錄入,5月1日后仍未實現“桂建通”卡平臺線上代發工資,6月1日后仍未實現項目考勤數據實時上傳平臺的企業和項目,要采取通報批評、約談企業主要負責人、扣減企業誠信分、責令企業停工整改、暫停投標、限制市場進入、重新核查資質條件等行政處理措施,并在建筑市場、工程質量安全評優評獎中實行“一票否決”。
                  據北京市規劃和自然資源委員會稱,《關于優化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規定》已施行。新流程施行后,整個流程最多需要21天,相較于去年的22個環節、137.5天的辦理流程,實現了跨越式提升。
                  江西省人民政府辦公廳印發《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,要求全面開展工程建設項目審批制度改革,創新多規合一、多系統合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一“六多合一”集成審批模式,實現工程建設項目審批統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式的“四個統一”。
                  廣東省住房和城鄉建設廳就《調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理范圍》公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉窋M定:工程投資額在50萬元以下(含50萬元)或者建筑面積在400平方米以下(含400平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程,可以不申請辦理施工許可證。
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